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“控制总量、盘活存量、加大流量”,河南省安

     时间:2018-03-14 02:01:08

  安阳县地处豫北,南与汤阴、鹤壁毗邻,北与河北磁县、临漳、涉县隔河相望,西与林州接壤,东与内黄相连。耕地面积104万亩,人均耕地1.1亩,农业人口81.85万,占全县总人口的87.6%,是典型的农业大县,也是人均耕地较少的县区之一;素有豫北要冲之称,京广铁路、京深(圳)高速公路、安林高速、107国道穿境而过,交通区位优势十分明显。

  近年来,安阳县工业化、城镇化快速推进,人地矛盾异常突出。按照“控制总量、盘活存量、加大流量”的原则,安阳县在节约集约上做文章,探索出一条破解用地难题新路子,实现了保障发展与保护耕地双赢。

  严把预审关口,控制建设用地总量

  该县对所有新增建设用地项目,严格土地预审。凡不符合土地利用总体规划、未列入年度供地计划及不符合国家产业政策和用地政策的高污染、高耗能、高排放等“两高一资”项目,坚决不予供地,以土地供应引导需求,严防盲目建设和低水平重复建设。对符合政策的用地项目,进一步深化预审内容,工业类项目,严格将投资强度、容积率等主要用地控制指标作为重要内容;非工业类项目,按照“公建公用、集约用地”的原则,合理用地,确保新建项目个个达到创优标准。

  该县加强土地供应管理,创新土地供应方式。在严格执行建设用地公开出让的基础上,探索工业用地项目弹性分段出让制。即:对新增工业用地项目实行先租赁后出让方式,用地单位按规定缴纳3年土地租赁费用后进行开工建设,项目竣工后,由相关部门对建设情况进行全面验收,如建设单位未按批准的用地性质、规模、容积率、投资强度等控制性指标进行建设,由政府无偿收回该建设用地使用权;对能够按要求进行建设的,政府与建设单位续签47年出让合同,确定建设用地使用权。

  注重内涵挖潜,盘活存量建设用地

  该县加大对批而未供、供而未用土地监管力度。凡两年内未进行开工建设造成土地闲置的,由政府无偿收回建设用地使用权,采取“腾笼换鸟”重新安排使用;未满两年的,责令建设单位及时开工建设,并足额缴纳土地闲置费。

  同时,加大存量闲置土地清查盘活力度。采取用地单位自报、乡镇政府上报、国土资源部门查报等方式,对全县闲置土地进行拉网式清查。今年以来,已清查3个乡镇8宗集体闲置土地,面积277.35亩;依法收回储备国有土地使用权2宗,面积71.44亩;盘活国有土地使用权2宗,面积79.34亩。对未盘活的闲置土地,建立台账,待条件成熟后,加以盘活利用。

  该县建立健全建设项目批后监管机制,严格节约集约用地考评。与发改、规划等部门共同组成评估机构,对建设项目节约集约利用水平进行集体评估,对发现的问题,要求用地单位及时纠正,确保土地发挥更大的效益。

  扩大项目流入量,引导项目集聚发展

  以建设产业集聚区为抓手,引导工业项目向产业集聚区和工业园区集中。该县按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则,成立了两个产业集聚区以及水冶钢铁园区、伦掌焦化园区、许家沟建材园区、曲沟铁合金园区、韩陵食品医药园区、柏庄纺织园区,要求新建工业项目必须按照产业类型进入各类集聚区和工业园区。对入驻产业集聚区或工业园区的项目,在用地指标上优先予以保障,对符合入驻条件但不愿进驻产业集聚区或专业园区建设的项目,坚决不予供地,以土地供应方式转变促进产业结构优化升级。同时,严禁在产业集聚区内安排房地产开发项目。

  以建设标准厂房为抓手,拓展经济发展空间。该县加强对标准厂房建设和使用工作的组织领导,成立了安阳县规范多层标准厂房建设和使用工作领导小组,实施标准厂房建设考核机制,对考核排名落后的乡镇实行用地限批。同时,制定优惠政策,鼓励建造和使用多层标准厂房。对承建标准厂房的单位,可依据成本价办理供地手续;对利用新增建设用地建设多层标准厂房的,实行免征建设配套费的优惠政策;对原有单层厂房改扩建成多层标准厂房的,实行免缴建设配套费和土地有偿使用费优惠政策。

  以支持新农村建设为抓手,加大农村节地工程建设力度。一是加大土地开发、复垦、整理力度,提高耕地质量,增加耕地数量。近年来,该县先后实施并完成了北郭乡、辛村乡、瓦店乡三大土地整理项目,累计完成整理土地面积5.06万亩,共计投入资金4280万元,项目涉及34个行政村,直接受益农民达10余万。今年,该县再次争取资金3106.8万元,实施了吕村镇土地整理项目,项目完工后,可新增耕地590亩。二是鼓励建设农村社区,打造农村节地新亮点。按照“科学规划、合理布局、规模开发、集约用地、政府统筹、农民自愿、试点先行、梯次推进”的建设思路,县委、县政府确定了“城镇发展带动型、多村一社区型、产业带动型、整体搬迁型、村企联建型、原址改造型”6种新农村建设模式。目前,23个现代化农民住宅小区将建成。

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